Fitrian Ardiansyah
JAYAPURA

Ketika para pemimpin dunia yang dianggap lambat untuk menunjukkan komitmen dan kemajuan dalam menangani perubahan iklim, mitra lokal mereka sering muncul sebagai pengganti yang lebih baik.

Pekan lalu, pada pembukaan pertama Konferensi Keanekaragaman Hayati Internasional untuk Pembangunan Berkelanjutan di Papua, Gubernur Papua menegaskan kembali janjinya untuk mengatasi perubahan iklim dan keberlanjutan di provinsinya.

Gubernur mengartikulasikan aspirasi lima kunci. Tiga pertama berkaitan dengan hutan lestari dan pengelolaan penggunaan lahan menghentikan 50 persen dialokasikan dan melestarikan hutan konversi di bawah ini pengelolaan hutan lestari; tidak memperbolehkan penggunaan hutan primer dengan nilai-nilai konservasi tinggi (HCV) untuk kelapa sawit dan penggunaan lahan lainnya; dan meningkatkan efisiensi dan produktivitas penggunaan lahan saat ini, termasuk kelapa sawit yang ada.

Dua pesan yang lain adalah mempromosikan dan mengembangkan industri berbasis energi terbarukan secara bertahap mengurangi ketergantungan pada bahan bakar fosil, dan mempromosikan sektor-sektor sumber daya alam lokal dan kecil menengah (UKM) sebagai mesin untuk pembangunan pedesaan

Aspirasi gubernur ini - terutama yang pertama tiga - mewakili sebuah langkah penting menuju pengurangan emisi dari deforestasi dan degradasi hutan (REDD) di Indonesia. Ini mungkin sub-nasional pertama berkontribusi kepada janji yang dibuat oleh Presiden Susilo Bambang Yudhoyono untuk mengurangi emisi negaranya sebesar 26 persen pada 2020 dan sebesar 41 persen jika didukung oleh negara-negara maju.

Hutan di Papua - baik di propinsi Papua dan Papua Barat - mencakup sekitar 42 juta hektare, yang mewakili 24 persen kawasan hutan yang tersisa dari total Indonesia. Hutan-hutan ini dianggap salah satu daerah perbatasan tropis terakhir di Bumi. Sekitar 9,2 juta hektar hutan tersebut telah dialokasikan untuk konversi penggunaan lahan lainnya.

Hutan yang belum tersentuh Papua memiliki cadangan karbon yang besar - 300-400 ton per hektare menurut perkiraan dari Badan Papua. Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan. Hutan-hutan ini juga rumah bagi 54 persen dari Indonesias kaya keanekaragaman hayati.

Lebih dari 80 persen dari masyarakat adat Papua tergantung pada hutan untuk berbagai tingkat mata pencaharian mereka. Oleh karena itu, mempertahankan hutan primer yang tersisa dengan HCV dan setengah dari hutan konversi direncanakan tidak hanya akan memberikan kontribusi untuk mengurangi emisi, tetapi juga menyimpan keanekaragaman hayati yang tinggi, mata pencaharian masyarakat lokal dan nilai-nilai budaya.

Namun demikian, karya penting dan tantangan tetap. Pertama-tama, pemerintah di Papua perlu proaktif menginformasikan dan mengkomunikasikan aspirasi subnasional ini, terutama bila dikaitkan dengan wacana REDD, untuk sektor-sektor pemerintah yang terkait di tingkat pusat.

Sebagai titik fokus Indonesia pada UNFCCC (Konvensi Kerangka Kerja PBB mengenai Perubahan Iklim), pemerintah pusat dapat membantu memastikan kepentingan pemerintah Papua berkaitan dengan REDD dimasukkan dalam posisi negara dalam sidang Conference of Parties 15(COP-15) di Kopenhagen Desember ini.

REDD di Indonesia telah diuraikan sebagai pendekatan nasional yang dilaksanakan pada tingkat subnasional. Ini berarti kerangka payung kebijakan dan insentif berasal dari pemerintah pusat dan pelaksanaan rinci serta dimiliki provinsi dan / atau pemerintah daerah dan pemangku kepentingan terkait.

Untuk menanggapi hal ini, provinsi Papua telah mengeluarkan Peraturan Daerah Provinsi Papua Berkelanjutan. Pengelolaan Hutan no. 21/2009 didasarkan pada Undang-Undang Otonomi Khusus Papua. Kehutanan Nasional no. 21/2001 dan UU No. 41/1999. Peraturan provinsi ini memberikan kerangka hukum untuk implementasi REDD di Papua, yang mengakui hak-hak dan hutan adat berbasis masyarakat menekankan pengelolaan hutan.

Menggunakan peraturan provinsi dan bimbingan dari ketetapan-ketetapan yang ada kementerian kehutanan mengenai REDD, pemerintah di Papua - didukung oleh masyarakat sipil, universitas, adat (tradisional) masyarakat dan aktor-aktor kunci lainnya - berencana untuk mendirikan sebuah Hutan-Karbon (REDD ) Papua Task Force.

Gugus tugas ini bertujuan untuk membantu pemerintah di Papua untuk menerjemahkan, mengembangkan dan mengkoordinasikan pendekatan kebijakan dan insentif positif yang datang dari tingkat nasional dan internasional untuk tingkat provinsi dan kabupaten yang paling penting.

Untuk memastikan bahwa REDD benar dilaksanakan, pemerintah setempat perlu memasukkan kebijakan dan insentif mengenai REDD ke dalam agenda pembangunan ekonomi formal dengan rencana tindakan yang jelas, jadwal, institusional set-up dan pengaturan untuk mengatasi kesenjangan dalam kapasitas, pembiayaan dan teknologi.

Provinsi Papua telah meletakkan empat langkah untuk mengatasi masalah ini. Pertama, mengusulkan meninjau kembali ekonomi model pembangunan untuk memastikan pertumbuhan yang berkelanjutan yang tidak melebihi batas-batas lingkungan. Sebagai langkah kedua, pemerintah akan berusaha untuk memperbaiki dan menyempurnakan instrumen perencanaan, termasuk berikutnya panjang dan jangka menengah rencana pembangunan serta rencana tata ruang provinsi.

Kebijakan ekonomi yang berkelanjutan didukung oleh rencana pembangunan yang jelas - yang dihasilkan dalam penciptaan insentif yang signifikan untuk perlindungan dan pengelolaan hutan - oleh karena itu penting, tidak hanya untuk menjamin pelaksanaan REDD, tetapi juga untuk melawan pendorong deforestasi ekonomi, misalnya penebangan kayu, minyak sawit, perkebunan kayu pulp, pembangunan jalan, pertambangan dan permukiman.

Langkah ketiga provinsi Papua mengusulkan untuk memberi lebih banyak otot kerangka hukum melindungi dan memberdayakan masyarakat adat Papua dalam proses pembangunan berkelanjutan ini.

Terakhir, pemerintah bekerja pada penguatan mekanisme kelembagaan untuk memberikan pembangunan berkelanjutan, termasuk di tingkat desa.

Dua langkah terakhir ini mungkin yang paling penting dari semuanya karena setiap rencana dan tindakan tidak akan menghasilkan hasil yang baik jika pemerintah provinsi tidak dapat memberikan manfaat bagi sekitar 3 juta orang yang tinggal di pulau ini, khususnya penduduk asli Papua.

Insentif REDD harus dibingkai oleh aturan-aturan yang menjamin keuntungan juga dibuat mengalir ke, dan dipertahankan oleh masyarakat adat dan masyarakat miskin yang merupakan salah satu sumber daya tergantung orang dan penyedia jasa lingkungan penting.

Pada akhirnya, pendekatan kebijakan ini penting, penciptaan insentif dan pengakuan dari orang pribumi yang terintegrasi pada tingkat subnasional sebagai bagian dari upaya untuk melembagakan kelola hutan yang lebih baik dan menjamin pencapaian kebijakan mitigasi perubahan iklim, khususnya REDD.

Penulis adalah direktur program iklim dan energi di WWF-Indonesia, dan asisten dosen di Paramadina Graduate School of Diplomacy. Dia dapat dihubungi di fardiansyah@wwf.or. id